在2021中國地理信息產業大會上的講話

自然資源部副部長  王廣華

（2021年10月14日）

尊敬的各位領導、各位院士專家、各位與會來賓：

       大家上午好！我謹代表自然資源部，對2021中國地理信息產業大會的順利召開表示熱烈的祝賀，向中國地理信息產業協會產生的新一屆理事會表示祝賀，向長期關心、支持我國測繪地理信息事業發展的各界人士表示誠摯的謝意！

       測繪地理信息工作是經濟社會發展和國防建設的重要基礎性工作。多年以來，在廣大測繪科技工作者、從業者的共同努力下，測繪地理信息事業支撐保障經濟社會發展和國防建設的能力不斷增強。一是測繪基準基礎設施全面升級，衛星導航定位基準站網實現全國覆蓋，市場化高精度位置服務能力正在形成。基礎地理信息資源總體上由以獲取處理爲主轉向以維護更新爲主的階段。二是地理信息服務能力不斷提升，“天地圖”得到深入應用，自然資源衛星遙感雲服務平臺實現國產高分辨率陸地衛星影像產品的即時共享和高效利用。衛星遙感、北斗應用、地圖服務等市場快速發展，並不斷催生新模式、新業態，一大批測繪地理信息企業逐步發展壯大。三是覆蓋測繪市場管理、質量管理、行業信用管理、資質管理、地圖管理、保密管理等的法規政策體系基本健全。技術標準更加完善，一大批國家標準、行業標準出臺實施。測繪“雙隨機”檢查、“問題地圖”專項治理等依法有序開展。地理信息安全防控體系初步建立。四是關鍵技術、核心裝備自主可控能力有了較大提升，“資源”、“海洋”、“高分”等公益性衛星資源更加豐富，商業遙感衛星快速發展，空間分辨率等性能指標達到先進水平。“北斗三號”衛星導航系統建設完成並對全球提供服務，打破了國外系統的長期壟斷。無人機航空攝影系統、衛星導航定位系統、測繪儀器裝備、地理信息平臺軟件等產品步入國際先進行列。

       與此同時，我們必須深刻認識科技發展、國際環境變化等帶來的新挑戰。一是，人工智能、大數據、5G等新技術前所未有地滲透到測繪地理信息領域，測繪地理信息向數據獲取智能化、服務平臺化、應用個性化的方向加速演變，極大促進了地理信息產業的發展，新業態不斷涌現，產業鏈條不斷延伸，服務價值顯著增加，也對相應的生產組織、數據提供、技術應用、行業監管等方面的體制機制帶來重大挑戰。智能汽車、自動駕駛對傳統測繪和地理信息服務的認知帶來新的衝擊。二是，“一帶一路”倡議和“走出去”戰略，爲我國測繪地理信息企業開拓國際市場提供良好機遇。但全球經濟持續低迷，受單邊主義、地緣政治以及新冠肺炎疫情影響，不穩定性、不確定性更加突出，我國測繪地理信息技術國際交流、產品與服務進出口不同程度受到限制，部分核心關鍵技術仍受制於人，國外測繪裝備佔據我國高端市場的局面沒有根本改觀。三是，治理體系和治理能力現代化要求管理智能化、精細化，既催生出旺盛的地理信息需求，也對我們滿足社會發展需要，提升地理信息服務能力提出了更高要求。同時，“十四五”期間，我國將大力發展戰略性新興產業，全面推進鄉村振興，推進區域協調發展和新型城鎮化，實施一大批關係國計民生的重大工程、重大項目。自然資源管理領域，履行“兩統一”職責、加強自然資源保護利用、優化國土空間佈局的任務越來越繁重，測繪地理信息工作在本輪機構改革後作爲自然資源工作的重要組成部分，支撐服務經濟建設、國防建設、生態文明建設的作用將更加凸顯。這些都客觀上爲地理信息發揮“基底”作用提供了機遇，也對支撐保障能力帶來了挑戰。

       今年9月26日，習近平總書記在致2021年世界互聯網大會烏鎮峯會賀信中指出，數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。當前，世界百年變局和世紀疫情交織疊加，國際社會迫切需要攜起手來，順應信息化、數字化、網絡化、智能化發展趨勢，抓住機遇，應對挑戰。

       自然資源部將認真貫徹落實總書記重要指示精神，圍繞支撐經濟社會發展、服務各行業需求，支撐自然資源管理、服務生態文明建設，不斷提升測繪地理信息工作能力和水平，促進地理信息產業發展。一是夯實公益性測繪。整合優化全國基準站服務，全面提升我國測繪基準精度和服務能力。統籌推進更高精度基礎地理信息資源建設，並提高必要覆蓋。加快構建新型基礎測繪體系，探索形成適應新需求和新技術要求的基礎測繪數據內容、產品模式、支撐技術、標準規範。加快推進實景三維中國建設，打造數字中國建設統一的時空基底。二是推動地理信息社會化應用。統籌安全與發展，研發和升級地理信息處理技術，加快制定強制性標準，滿足面向智能汽車基礎地圖、實景三維模型等新型產品的安全應用需求。加大地理信息公共產品供給，推出更多大尺度公衆版測繪成果，構建新一代地理信息公共服務平臺。三是積極推進“放管服”改革。推動行政許可和審批權限下放或“跨省通辦”。加強基礎測繪成果使用、涉外測繪、互聯網地理信息服務、衛星導航定位基準、自動駕駛等風險防範和監管，推動形成跨部門、跨地區聯動響應和協作機制。四是加強科技創新和人才隊伍建設。認真梳理我國測繪地理信息核心技術和底層技術中的短板、弱項，聚合各方面力量，推動聯合攻關，努力實現核心技術和底層技術自主可控。鼓勵國內企業加大研發投入，加速核心技術的突破。組織開展測繪地理信息重大工程、重大項目、重要工作，積極培養和鍛鍊高水平管理、專業、技能人才。

       地理信息產業是測繪地理信息事業發展的重要組成部分。自然資源部將堅持推動發展和規範管理並重，促進地理信息產業高質量發展。一是完善發展佈局。圍繞暢通產業鏈條，支持相關企業強化技術和模式創新，形成若干具有比較優勢和國際競爭力的龍頭企業。支持主營業務突出、競爭能力強、成長性好、專注於細分市場的中小企業通過多種方式與大企業建立穩定合作關係。圍繞暢通創新鏈條，支持創新能力強的企業牽頭組建產學研深度融合的“創新聯合體”。引導基礎條件好、具備特色優勢的地區，明確重點發展方向，打造產業集聚區。二是明確發展重點。支持和規範自動駕駛、衆源測繪、地理信息大數據應用等新業態發展和商業模式探索。支持互聯網、通信、芯片製造等龍頭企業以平臺化模式整合地理信息產業鏈上下游。鼓勵傳統地理信息企業通過跨界融合延伸服務鏈條，深度挖掘應用潛力。在此基礎上，重點發展高端測繪裝備製造和地理信息基礎軟件業、遙感應用服務業、導航定位與位置服務業、地圖服務業等細分領域。三是優化發展環境。完善測繪成果服務政策，在保證國家安全前提下，大力推進政府數據向社會開放。加緊研究地理信息數據作爲生產要素推動經濟發展的政策措施。建立面向社會公佈政府需求的相關制度和機制。健全企業參與公益性測繪地理信息任務、利用科技創新資源的政策。以衛星導航、衛星遙感應用服務等爲重點，推動地理信息服務出口基地建設，促進地理信息服務貿易創新發展。加強地理信息產業發展信息統計和服務。支持企業加強國際交流與合作，推動我國測繪地理信息技術、裝備、產品、服務“走出去”。

       中國地理信息產業協會是聯繫政府與企業的重要橋樑和紐帶。希望協會繼續發揮紮根行業、貼近企業的優勢，搭建行業資源對接平臺，充分發揮行業自律、行業服務、行業協調、維護權益的作用，注重反映企業訴求，積極承接政府委託的有關工作，協助政府加強和改善行業監管，爲促進地理信息產業高質量發展做出新的更大貢獻。同時，要加強自身建設，不斷完善法人治理結構，持續提升服務水平和能力。自然資源部將一如既往支持中國地理信息產業協會依法依規獨立開展活動，加強業務指導和行業監管，確保行業協會脫鉤不脫聯繫、不脫服務。

       各位來賓，當前數字經濟正迎來黃金髮展期，地理信息需求更加多樣，地理信息產業發展前景廣闊，大有可爲。希望大家開拓創新，銳意進取，在地理信息產業高質量發展中取得更大成就，推動地理信息技術更好服務社會、造福人民。

       預祝大會圓滿成功！謝謝大家！